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黄山市推进供给侧结构性改革路径研究
发布日期:2018-8-8 点击数:4500

黄山市推进供给侧结构性改革路径研究

一、供给侧结构性改革的背景涵义

供给侧结构性改革,顾名思义,从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

2015中央财经领导小组第十一次会议上首次提出,到2016年中央经济工作会议、中央财经领导小组第十二次和十三次会议等多次重要会议的进一步深化研究部署,今年10月,供给侧结构性改革作为建设现代化经济体系的重要部分再次被写进党的十九大报告中,明确提出要“以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率”。

党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。相对于传统的需求侧改革而言,供给侧结构性改革是综合研判国内外经济环境发生重大变化经济社会发展进入“新常态”背景下,为解决供给和需求不平衡不协调的矛盾作出的重大决策,是结合自身发展实际提出重大理论创新

新常态下实现经济转型发展的必然选择从国际上看,随着全球化和改革开放步伐加快,我国参与国际分工合作的人口、资源等传统红利逐渐弱化消失新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起;从国内看,随着我国经济持续快速发展,消费结构不断升级,人民生活由一般的数量满足向追求更高水平更高质量转变,而当前产品结构、企业组织结构和生产要素结构不适应需求变化这些情况迫切要求我加快转变经济发展方式,推动供给体系结构转型和动能转换,才能有效解决新阶段出现的新问题,继续在国际市场保持竞争力

新时代创新经济管理的战略思路习近平总书记明确指出,当前和今后一个时期,我国经济发展面临的问题,供给和需求两侧都有,但矛盾的主要方面在供给侧。近年来,我国实施的部分财政、货币等需求侧管理政策并未从根本上缓解经济下行压力,还可能带来政策边际效应下降、金融风险积聚等负面效应。实践明,一味实行需求侧管理已经适应新形势的需要必须把供给侧结构性改革作为经济管理调控的重要内容,着力解决结构性矛盾加快新动能成长,才能从本质上实现经济社会发展提升

是贯彻理念新思想新战略的要求的十九大报告围绕决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家,提出“三步走”战略目标,明确了“五位一体”建设具体任务,提出要坚定实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴等一些列发展战略,

些都有赖于深入推进供给侧结构性改革要求我们必须实现从要素驱动向创新驱动转变,促进区域、城乡协调发展,推进生态文明建设,培育新的国际竞争优势,提高共享发展水平

二、黄山市推进供给侧结构性改革进展

20165月,省委省政府印发《安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》,全面启动实施供给侧结构性改革系列工作。为贯彻落实国家和省战略部署,20167月,市委市政府印发《黄山市扎实推进供给侧结构性改革实施方案》黄字〔201616),成立了市扎实推进供给侧结构性改革工作领导小组,相继出台扎实推进供给侧结构性改革2017年工作要点、2018年工作要点,在各地各部门通力协作下,全市供给侧结构性改革初显成效。

去产能方面。大力推进传统产业技术改造,今年上半年,52户企业投资3.9亿元实施“机器换人”项目,引进设备/生产线538台(套)/条,减少劳动力1353人,增加效益3.36亿元。115个列入省2018年工业转型升级技改投资导向计划完成投资11.5亿元。围绕四大主导产业发展、市级队企业做大做强等,开展“项目谋划月”活动,谋划市级重点工业项目225个,总投资共180亿元。低效企业处置力度加大,出台《“腾笼换鸟”工作指导意见》,明确“腾笼”企业范围以及支持、倒逼政策,持续推进“腾笼换鸟”,上半年实施腾笼换鸟27户,涉及土地面积1118.81亩,厂房面积240366.49。国资国企改革步伐加快,黄山旅游集团“二次创业”成果丰硕,市城投集团、文投集团、信投集团、供销集团等重点市属企业改革和转型进一步深化。

去库存方面。深入贯彻落实市政府《关于去库存促进房地产市场稳定发展的实施意见》,全市房地产去库存成效显著。截止2017年底,全市商品房去化周期20个月,比2015年末减少19个月。农产品去库存成效显著,截止5月底,全市茶叶自营出口1.78万吨,创汇7098.7万美元。上半年全市农产品电商销售额达7.6亿元,增长29.6%

去杠杆方面。通过借转补PPP、基金、政府购买服务等方式,多层次筹集资金,严格举债程序和限额管理,积极争取中央和省级PPP奖补资金。印发出台《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》《加快建设金融和资本创新体系的工作方案》《强化小微企业融资服务行动方案》等系列政策文件,黄山城投集团发行8.5亿元老街绿色债、3亿元短融歙县城投发行5亿元企业债等,上半年共完成直接融资17.1亿元。徽州区恒泰科技在“新三板”挂牌,祁门森源林业“新三板”挂牌完成第一次审核反馈。扎实开展企业集资风险排查化解、互联网金融风险专项整治,全市财税金融秩序继续保持稳定。

降成本方面。深入落实市促进实体经济发展的1+N”政策体系,常态化开展“四送一服”双千工程,上半年共开展政策宣讲1145场,走访企业5483户次,召开座谈会205场次,收集办结问题数650个,共促成1614个要素项目成功对接。其中,资金要素项目387个,总金额98.5991亿元;人才要素项目为1178个,累计将解决用工24288人;科研要素项目26,涉及金额0.3068亿元,人才41人;土地要素项目17个,涉及用地585.46亩。全市规上工业主营业务收入、利税总额、利润总额同比分别增长22.6%35.7%46.4%,居全省第一位、第二位、第三位;规上工业主营业务收入利润率为4.46%,同比提高0.73个百分点。

补短板方面。新型工业化进程加快,上半年全市规上工业增加值增长10.2%,增幅居全省第二位。在全省率先出台《黄山市新型工业化“5542”行动计划(2018-2020)》,加快天然饮用水产业发展,组织参加2018中国国际包装饮用水峰会。开展“项目谋划月”活动,谋划市级重点工业项目225个,总投资共180亿元,2018年计划投资72.7亿元。1-5月,全市高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长17.6%33.9%。开发区改革创新发展加快推进,实现经营收入282.5亿元、增长25.7%,完成工业总产值234.5亿元、增长13.7%。摸排建立45户“市级队”服务业,落实省市服务业发展引导资金1659.8万元,10家省级服务业集聚(示范)区实现营业收入43.2亿元、税收2.5亿元,入园企业达到4596 精致农业稳步发展,山泉流水养鱼、覆盆子等特色种养业快速推进,上半年全市规模以上农产品加工产值增长5.5%

三、存在实际困难和问题

供给侧结构性改革主攻方向是提高供给体系质量和效率,则势必会对供给侧生产提出新的更高要求,然而作为地处山区的旅游城市,受地理、人口、发展基础等因素影响,黄山市推进供给侧结构性改革存在一些特殊困难和矛盾。

1. 深化供给侧改革需要与要素制约之间矛盾凸显。深化供给侧结构性改革过程中必然会带来资金、土地、人才等要素的配套跟进,然而由于我市发展能级不高、产业带动能力不强,改革推进进程中的要素制约问题日趋凸显。以土地为例,目前省下达给黄山市的新增用地指标年均仅有不到4000亩,其中一大部分用地指标还需要投向民生基础设施,结余指标数量十分有限,尤其是我市耕地后备资源已相当匮乏、基本枯竭,耕地占补平衡矛盾突出,而存量资源利用效率较低,导致供给侧结构性改革推进面临巨大挑战。

2. 提升产业发展需要与去产能去库存压力并存。虽然近年来我市加快推进新型工业化和“旅游+”步伐,全市产业结构进一步优化,总量和增速都有所提升,但从全国全省来看,我市产业发展仍处于较为落后水平,产业扩张壮大发展的需求与压力仍十分严峻;同时,供给侧结构性改革对落后产能淘汰、传统产业提升改造的新要求接踵而至,改革触及的利益调整阵痛与继续深化产业创新发展的任务并存,全市产业发展面临提质增效与拓展延伸的双重压力。

3. 统筹兼顾改革推进和做好节能环保的挑战加剧。“十三五”时期我市的建设目标是把黄山建设得更美丽更富裕更文明,打造美丽中国先行区的黄山样板。推进供给侧结构性改革面临着日益严峻的环保节能考验:省下达我市“十三五”期间单位地区生产总值能耗下降目标为10%,能耗增量控制目标为30万吨标煤。而我市2016年和2017年两年累计消耗能耗增量已超过17万吨,2018年完成“十三五”能耗总量控制目标进度的60%18万吨)难以完成,且后期压力将逐步加大。

4. 改革任务错综繁杂与推进机制不完善的问题突出。供给侧结构性改革=“供给侧+结构性+改革”,涉及到经济社会发展各个领域和方面,各项任务之间互相牵制影响联动,对政府和职能部门管理能力提出更高要求。当前我市推进供给侧结构性改革很多任务仍停留在以文件落实文件、以会议贯彻会议的层面,推进改革的政策、制度、任务、责任落实等仍不完善,各项机制不能适应改革深入推进的需要,亟需建立完善相匹配的制度体系。

四、黄山市供给侧结构性改革推进路径和主要任务

综合分析,黄山市推进供给侧结构性改革,需要注意几个方面问题:要从根本上转变思路。必须充分认识供给侧与传统需求侧改革的区别与关系,着力改变目前仍然把促进经济增长的着力点停滞在刺激投资、消费等需求侧改革的现状,更多更深入地思考如何努力把蛋糕做好做精致,提升供给产品的品质,从而吸引消费、投资等需求流入,以更加健康更加符合市场规律的方式实现促进经济增长的目标。要结合实际突出重点。中央提出供给侧结构性改革是从全国经济社会发展全局角度出发,提出的“三去一降一补”主要任务也是站在国家层面针对大区域性问题进行的总体部署。对我市来说,由于经济发展程度、重点、产业结构和范围等都与国家和省有较大区别,如化解过剩产能、降低杠杆率等方面要求对我市来说不是重中之重,不能照搬照套国家和省的政策做法,必须结合实际,突出“有所为有所不为”,切实“对症下药”才能做到“药到病除”。要正确处理几种关系。要处理好政府与市场的关系既要遵循市场规律使市场在资源配置中起决定性作用又要更好地发挥政府作用,用改革政策法治等手段促进市场行为。要处理好短期和长期的关系着力解决当前突出矛盾和问题,降低经济运行风险,同时着力构建长效体制机制,重塑中长期发展动力机制。处理好减法和加法的关系减少低端供给和无效供给,为经济发展留出新空间,更要加快发展新技术、新产品、新产业扩大有效供给和中高端供给。处理好供给和需求的关系把供给侧管理和需求侧管理结合起来,相互配合、协调推进,综合发挥促进经济增长、拉动新兴产业发展的作用。具体来说:

1. 以补短板为主线,努力建设现代化经济体系

加快推进新型工业化。聚焦四大主导产业和市级队企业,全面梳理产业链结构,推进集群组团发展,不断提高主导产业比重,增强产业带头引领作用。加快“三重一创”建设,围绕绿色食品、汽车电子、智能制造、源汽车、通信设备等培育打造一批重大新兴产业基地、工程和专项。坚持创新驱动引领,以新一轮智能化改造为重点,加快推进智能工厂与数字化车间建设。加快企业创新主体培育,深化与高校、科研机构产学研合作,积极组建市级产业技术发展研究院。深化开发区改革创新发展,推进歙县经济开发区和北岸经济开发区、歙县和徽州区循环园、九龙工业园和帅鑫工业园整合,加快园区“去筹转正”步伐,落实园区主导产业规划,提升发展首位产业。加大“腾笼换鸟”力度,盘活现有的存量资产和资源,不断提高开发区投入产出效益。

促进服务业集聚发展全力实施服务业发展“六个一工程”,围绕1个省级现代服务业产业园、10家省级服务业集聚区、1家省级服务业综合改革试点县,大力发展大健康、文化创意、休闲旅游等现代服务业,遴选培育100家服务业“市级队”企业,服务业规上企业营业收入超100亿元,新增省级服务业集聚区或示范园区1家。充分运用大数据、云计算、物联网等信息技术,培育壮大研发创意、电子商务、现代物流等新兴业态,带动生活性服务业便利化精细化品质化发展,生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,初步建成结构优化、布局合理、特色鲜明、重点突出、服务高效的现代服务业体系。

大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推进农业供给侧结构性改革。大力发展精致农业,实施茶产业提升行动计划,进一步打响“名茶之都”品牌,探索小产区发展模式,因地制宜发展泉水鱼、覆盆子、徽菊、干鲜果、皖南花猪等特色种养,推出一批在全国叫得响的优质农产品。促进农村一二三产业融合发展,鼓励农民创新创业,大力发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新型业态,培育壮大一批新型农业经营主体,扶持发展一批产值超亿元龙头企业、超10亿元产业化集群,建设一批家庭农场、生态农庄、田园综合体,全面提升农业综合效益,拓宽农民增收渠道。努力打造有产业、有颜值、有乡愁、有活力的乡村振兴黄山样板。

2. 以增活力为目标,深化重点领域改革创新。

加快特色小镇建设。以产业化思路发展小镇,主攻最有基础和优势的特色产业,培育具有鲜明特色的块状经济。以市场化机制建设小镇,吸引优势企业、优质资本和优秀人才集聚发展,使小镇成为新型众创平台。以改革化理念激活小镇,支持小镇先行先试,走出形态小而美、功能聚而合、产业专而强、机制新而活的发展之路。梯度推进目前拥有的国家、省级、市级特色小镇建设,积极打造建设特色小镇样板,在精致农业、文化创意、旅游休闲、现代金融等方面再谋划推进一批特色小镇,形成特色小镇集群发展的崭新格局。

实施县域经济振兴工程。以推动县域经济开发区改革创新为重点,引导各县围绕新型工业化、精致农业、现代服务业,培育壮大主导产业,推进一二三产业深度融合,大力发展绿色经济,培育发展动能。积极争创省级县域特色产业集聚发展基地和省级产业集群专业镇。增强县域创新能力,引导县域主动加强与省内外高校、科研院所、知名企业合作,争创国家和省级创新型县、创新型乡镇。积极发展“飞地经济”,支持各县与沪苏浙等地共建产业园区。

加快国资国企改革。支持黄山旅游集团“二次创业”,拓展发展空间,推进跨界融合,加强资本运作,做大做强黄山旅游市值。促进市文投集团、信投集团等重点市属企业改革和转型发展,健全现代企业制度,实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,构建跨界融合的产业集团和产业联盟。完善市级国有资产管理体制,优化国有资本布局结构推动国有资本合理流动优化配置,加快从缺乏竞争优势的非主业领域及一般资产的低端环节退出,加快产业链业务重组整合,推动企业资源向优势产业和价值链高端聚集。

3.以降成本为重点,打造优质实体经济发展环境。

坚持创新驱动发展战略。加快重大创新平台建设引导建设院士工作站、工程(技术)研究中心、企业技术中心、质检中心、博士后工作站等行业共性技术创新服务平台。完善研发转化、路演展示、成果转移转化、企业孵化、产业形成等渠道和机制,形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。创新能力提升实现供给产品成本下降和质量提高,增强供给结构对需求结构的适应性,推动发展动力转换、产业迈向中高端。

促进规模化集聚化发展。引导和推动现有产业规模化、集聚化发展,加强行业技术设备共享交流,进一步降低企业物流、交易、人工等成本。推广“互联网+政务服务”,强化权力规范运行和制约监督。深化商事制度改革,全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。加快全市统一的电子政务平台建设,推进政务服务网上申请、网上受理、网上办理、网上审核、网上监督等全程电子化。

全面落实减税降费政策。不断更新完善市1+N”政策体系,扎实做好政策宣传解读和贯彻执行,确保各项政策落实到位。衔接落实国务院、省政府取消和下放行政审批事项,进一步清理规范中介服务、社会服务,简政放权,放管结合,优化服务,降低服务成本。降低基本养老金、失业保险金缴费率,降低企业住房公积金缴存比例落实对高校毕业生就业、特殊人才引进的优惠政策大力发展职业教育,进一步降低企业人才使用成本

4.以去库存为导向,加强重点行业管理建设。

加强房地产市场管理。优化房地产市场监管,持续做好住宅商品房价格监测和管理,加大非住宅商品房去化力度,对现有库存数据再梳理,科学制定去化任务时间计划表,促进非住宅商品房稳步去化。扩大公租房保障范围,降低准入门槛,推进公租房货币化保障,逐步建立完善的公租房运营和管理模式,提高管理和服务质量。加快城镇棚户区改造,积极争取国家和省专项补助资金和配套设施建设补助资金。精准对接国家政策,利用好棚改项目政策性贷款资金,提高资金使用效率。

加快消化农产品库存。实施茶产业提升行动,继续开展茶业全产业链有机化试点示范,探索建立茶业全产业链有机化示范区,狠抓茶叶质量安全。做优做强特色农产品,积极发展品牌粮食、有机大米、山泉流水养鱼、徽菊、干鲜果、食用菌、皖南花猪、臭鳜鱼、黄山中蜂等种养业。大力推进农业产业化,强化农产品加工产业规划布局引导,促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展,促进农产品去库存与休闲农业、乡村旅游相融合

大力发展电子商务。培育壮大电商主体,推进电商应用,完善基础设施,构建服务体系,促进电商创新创业。深入实施国家电子商务进农村综合示范试点,加快推进城乡物流配送体系建设,实现县级电子商务综合服务全覆盖、社区电子商务便民服务网点全覆盖、大中型企业电子商务应用全覆盖。培育一批具有行业影响力的电子商务品牌企业、专业性电子商务平台和电子商务服务企业,建设一批业态先进、带动性强的电子商务产业园区、电商小镇和电商特色村。

5.以去杠杆为关键,统筹做好金融财税各项工作。

积极推进直接融资。深化金融体制改革,优化金融产品体系和服务模式,推动金融资源更多向创新企业起步成长的前端延伸、向最具创业创新活力的中小微企业倾斜。充分利用资本市场工具,扩大直接融资规模。促进新安江绿色投资基金转型发展,加大安元现代服务业基金、黄山天使投资基金投资力度,不断提高企业受益面。加快黄山赛富旅游文化基金、黄山旅游产业投资基金设立进程,尽早形成投放效益。加大鼓励企业上市和股权质押贷款等政策宣讲力度,督促区县配套落实激励政策。定期摸排拟上市挂牌企业资源,建立分地域、分层次、分行业、分梯队的股改企业后备资源库。加大股权质押贷款推广力度,减轻上市挂牌企业负担。

切实防范金融风险。保持防范和处置非法集资高压态势,深入开展金融乱象整治,依法严厉打击非法金融活动,继续做好互联网金融风险专项整治,巩固交易场所清理整顿成果。密切关注银行金融机构关注类贷款,积极参与银行和融资担保公司不良资产处置进程,支持地方各类金融机构加大不良资产核销和处置力度,着力降低不良率。高度关注非融资担保公司、投资公司等类金融机构监管确保全市金融事业健康有序发展。

严控政府债务管理。严格控制新增债务规模和融资成本,加强债务预算管理和限额管理,切实履行偿债责任,拓宽偿债资金渠道,强化债务风险管控,建立风险防范应急预案。提升财政运行质量,围绕收入目标,完善综合治税措施,依法加强税收征管,促进财政收入应收尽收。规范非税收入管理,优化收入结构。积极清理盘活财政存量,用好财政增量,加大资金统筹使用力度。深化投融资管理改革,加快政府融资平台的市场化转型。

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